几经讨论却始终未能落实的海南赛马运动如今终于靴子落地，中央层面首次提出在海南发展赛马运动。赛马运动背后是对开放马彩的期待。虽然目前并未有官方表态要在海南开放马彩，但从此番海南经济开放的举措和资本布局来看，似乎为海南开放马彩留下了探索空间。

马业专家预测：“如果赛马博彩放开，会冲击香港赛马投注，长远看也许还将影响亚洲赛马产业。”

现代赛马起源于英国，博彩是其支撑性收入。近年来我国虽然并未停止赛马运动，但由于禁止博彩，内地赛马发展缓慢。

“赛马运动在国内一直是有的。近几年武汉、新疆、内蒙古等地方政府，以及一些企业都在推动速度赛马，香港赛马会获得从化马场租用权后，在筹划开展马匹训练中心，安排香港赛马到从化训练。但内地是否具备开彩票的条件就另当一说了，关键是如何管控以及利益分配问题。”一位不愿透露姓名的马业专家告诉《中国经营报》记者。

中央首提

4月14日，中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《意见》）表示，支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区；探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

这是中央层面首次提出在海南探索赛马运动。在这之前，海南将探索赛马运动和赛马彩票的传闻并未间断过，也一度带动相关概念股飙涨。2009年12月，国务院出台《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中指出，在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

2015年5月海南省马术协会成立，同年8月，海南省文化广电出版体育局向海南省马术协会复函表示：“关于利用项目发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票一事，建议你们科学规划，在完成速度竞技赛马场、马球场、马术等配套设施建设，并建立常态化的运营模式后，再与我厅共同研究赛事与体育彩票嫁接等事宜。”

2017年8月，海南省与国家体育总局签署战略合作框架协议指出：“支持探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票。”

多位受访的马业及彩票业人士表示：“这些年的文件，提法大致相同，但这次《意见》是中央层面首次提出发展赛马运动。虽然文件并未直接提及马彩相关内容，但探索发展赛马运动和竞猜型体育彩票是说法，为开马彩留下了空间。”

中国马术协会负责人钟国伟告诉《中国经营报》记者：“目前尚未收到要开放马彩的通知。赛马成本很高，气候、成本、奖金分配等因素都要考虑，（开放的话）投注如何设置也需要大量调研，是个长期工程。”

中国马业协会秘书长岳高峰告诉本报记者：“我们也在等待进一步消息。”

“国家相关部门对马彩的研究一直没有停步，2016年《体育彩票发展‘十三五’规划》中，就将推进赛马彩票研发列为重点任务之一。”一位熟悉彩票条例制定的业内人士告诉《中国经营报》记者。

资本布局

一向嗅觉灵敏的资本也在压注海南赛马及博彩的可能性。

4月3日，罗牛山股份有限公司旗下的罗牛山国际马术俱乐部有限公司与广州一马赛马有限公司正式签署战略合作框架协议。双方将在海口携手打造罗牛山国际马产业园项目，项目选址海口市三江镇西南罗牛山农场，赛马项目是其中的重点。

广州亚运会后，香港赛马会获得从化马场租用权，将其打造成马匹训练中心，并计划将香港赛马安排至从化接受训练。之前香港赛马一直在沙田马场接受训练，但寸土寸金的香港早已没有土地，所以这些年香港赛马会一直在寻找额外土地拓展业务。一位马业业内人士告诉《中国经营报》记者：“如果开放马彩，极有可能借鉴香港赛马模式。”

此外，业内*大的彩票印刷公司鸿博股份有限公司（简称“鸿博股份”）4月16日发出公告表示，截至目前，公司全资子公司鸿博彩票（海南）有限公司的业务团队、技术开发团队已组建完毕，但尚未实现营业收入和净利润。

天眼查信息显示，鸿博股份的全资子公司于2017年9月6日在海口注册。同年，带有“中金、国投、保利、中信、中证”等名称的互联网竞技博弈公司在海南注册。这些公司的股东虽然大部分为个人股东，但有多家公司的股东或高管相互关联。

多位受访人士告诉本报记者，2016年~2017年民资密集在海南设立新公司，可能意在布局体育竞技、彩票等项目。值得注意的是，这些公司注册时的经营范围大都包括互联网彩票技术研发、发行、销售及服务，马术竞技游戏、销售及服务，互联网彩票等内容。但2017年10月16日，经营范围发生变更，变更后的内容中找不到彩票、互联网彩票等字样。

据一位不愿透露姓名的知情人士告诉《中国经营报》记者，变更背后与海南省工商行政管理局2017年10月13日发布的一则紧急通知有关。该通知要求，自通知之日起，辖区内凡名称或经营范围包括“彩票”“互联网彩票”“互联网彩票技术研发”“代理发行足球彩票”“彩票销售代理”等字样的市场主体，3日内到工商部门办理变更登记，删除名称和经营范围中含有上述字样的表述。

为此，本报记者多次联系海南省工商局，但其多个办公电话等处于无人接听状态。

至于此举是禁止海南地区的彩票、互联网彩票业务，还是为下一步政策调整做铺垫，上述知情人士表示“暂不清楚”。

赛马经济

现代赛马起源于英国，博彩是其*重要的商业收入。上世纪90年代后国内赛马其实并未停止过，广州、北京等地还开过马彩，但由于缺乏规范和赛马法，*终被叫停，近些年内地赛马只能通过赛事开展，发展缓慢。

“需要注意的是，赛马并不等于马术，赛马是一个与马术运动并列的大产业，亦称‘赛马工业’。马术运动包括场地障碍、盛装舞步、三项赛、马术、绕桶赛等。”马业专家、中国纯血马登记管理委员会秘书长王振山在接受《中国经营报》记者采访时表示。

所谓赛马，包括速度赛马、障碍赛马、轻驾车赛马等，但赛马通常指速度赛马，在中国香港、英国、日本、澳大利亚等地区盛行。

国际马联官方兽医姚从斌告诉《中国经营报》记者：“速度赛马的竞赛马匹大多为纯血马，纯血马被认为是短途赛马*快的品种，赛马的价值也与比赛的级别、奖金对应。一匹普通纯血马的价格在二三十万元，血统、成绩更好的纯血马价格高达四五百万元。”

王振山介绍说，一匹纯血马的饲养护理费至少约5万元/每年，不包括调教、训练等费用。一场速度赛通常不超过14匹赛马参加，一个赛马日一般有6~8场比赛，整个赛马日需要约百匹赛马，每年都有30%左右的淘汰和补充更新。所以说，赛马是一项非常“烧钱”的运动，其收入通常来源于投注、广告赞助、门票收入等。其中，投注额中的一部分是用来维护赛马正常运作的可靠保证。如果没有博彩，只做赛马常常入不敷出，不能持久。赛马产业链从畜牧业到服务业非常完整，繁育、登记、兽医及药物检测、训练、饲草及加工、旅游、消费、地产等都涵盖在内。

香港赛马会2016/2017年报显示，赛马、六合彩及足智彩投注总额2165亿港元，通过各项博彩税及利得税，香港马会为香港特区政府带来217亿港元收入。

“如果内地能做好马彩这件事自然是对拉动经济增加了一条出路。”一位马主告诉本报记者。

王振山认为，如果海南开放马彩，会对香港赛马投注造成一定冲击。此外，日本赛马投注额世界第一，赛马和育马也属于一流水平。中国内地如果放开赛马，可能对包括日本在内的纯血马生产国有一定利好，因为我们要不断引进马匹和先进技术。

《中国经营报》记者了解到，目前内地一直有赛马常规赛事。从地方政府来看，新疆、内蒙、武汉等具备赛马传统的地区一直在举办赛事；从民资角度，山西玉龙投资集团（简称“山西玉龙”）、内蒙古莱德马业股份有限公司（简称“莱德马业”）每年都在举办常规赛。山西玉龙举办的玉龙国际赛马公开赛每周六开赛，2017年来自全国的92位马主共分享了累计1008.5万元的赛事奖金。

但这些赛事不敢越政策雷池半步。“民资举办赛事，大都依靠马主的其他产业支撑，也有希望通过融资、上市提供资金来源的。但如果不开放马彩，几乎都无法盈利。” 一位熟悉赛马的马场老板告诉本报记者。

前述马场老板表示：“至于马彩能否开放，面临的一个重要问题还是公平性和利益分配，钱谁来收，奖金如何分配。管控不好，派彩就会打擦边球，滋生灰色地带，1993年广州赛马博彩被叫停也是因为不规范、腐败等问题。”

一位彩票行业专家告诉《中国经营报》记者：“马彩跟彩票没有本质上的区别，马彩并不是赌博，鼓励发展赛马也不是开放博彩。但如果发行马彩，是一种新彩票游戏的研发，投注额度、风险概率等都要进行研究。”

“国内目前已有竞猜型彩票和即开型彩票，但如果探索研发新彩票游戏，还是要根据彩票管理条例向财政部申报。”前述彩票行业专家认为。

对于海南是否具备开展赛马的条件，姚从斌表示，马是怕热不怕冷的动物，适合在凉爽地带比赛，25℃以上马就容易出汗，海南的气候太热了。

但也有观点认为，在海南设立自贸试验区，有类比香港、澳门的功能，虽然马喜凉，但也并非不能在海南进行，一切还要等待政策进一步明确。

投资赛马项目的公司或多或少都对开放马彩抱有期待，认为没有马彩的赛马“意义有限”。但多方利益博弈背后更重要的或许是政策能否放开，是否能找到合理的商业模式运作，竞赛公正如何保障，收入如何分配等问题，否则这次期待或许仍将停留在争议阶段。

（来源：中国经营报）