为贯彻落实习近平总书记“4.13”重要讲话、中央12号文件、中国（海南）自由贸易试验区总体方案和推进海南全面深化改革开放领导小组第一次会议精神，按照海南省委七届三次、四次和五次全会部署和市委市政府的具体工作安排，三亚市规划委员会委托中规院（北京）规划设计公司开展了《中国（海南）自由贸易试验区三亚总部经济区及中央商务区规划设计方案》及启动区控制性详细规划编制工作。

《中国（海南）自由贸易试验区三亚总部经济区及中央商务区规划设计方案》及启动区控制性详细规划

一、  规划背景

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，郑重宣布党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。为贯彻落实习近平总书记4.13重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神，落实海南省委、省政府以世界一流标准打造海南自由贸易区（港）总部经济区的有关要求，三亚市委、市政府围绕全省“三区一中心”总体定位和自贸区（港）建设要求，研究部署贯彻落实工作，启动中国（海南）自由贸易试验区三亚总部经济及中央商务区规划设计工作，一是从全市一盘棋出发，谋划全市总部经济及中央商务区的总体布局，集约高效利用存量用地和棚改用地，提升土地价值、带动全市城市空间和产业优化升级；二是开展启动区的国际方案征集及方案综合工作，编制近期实施综合方案，为三亚发展总部经济、大型消费商圈建设、推进项目落地等做足准备。

二、  规划范围

本次规划分为两个层次：总体层面，在三亚2020年城市建设用地规模260.54平方公里范围内开展研究，系统谋划全市总部经济及中央商务区的总体布局，并对营商环境、产业发展、交通体系、公共服务、基础支撑等提出规划指导；启动区规划设计层面，在凤凰海岸、月川、东岸、海罗四个实施单元共计894.78公顷规划范围内，结合国际方案征集的设计亮点和专家意见，形成面向近期实施的综合规划设计方案。

区位与规划范围图▼

三、  全市总体定位

紧扣全省建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的总体发展要求，围绕全省“三区一中心”的总体定位和建设总部经济及中央商务区的有关要求，突出三亚发展优势，体现“一市、三区”的三亚担当：

打造自贸环境建设先行区。突出三亚在全省“全面深化改革开放试验区”的创新作用，构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。

创建全国生态文明示范市。突出三亚在全省“国家生态文明试验区”的示范作用，创建全国生态文明示范市，展现生态文明建设新典范。

建设国际旅游消费中心引领区。突出三亚在全省“国际旅游消费中心”的引领作用，建设国际旅游消费中心引领区，引领旅游消费新时代。

深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略的承载区。突出三亚在全省“国家重大战略服务保障区”的关键支撑，建设深海科技城、南繁科技城和大学城；建设南海服务保障基地；发挥文化交流与国际合作平台。

四、  全市总体布局

以相关上位规划为基础，落实中央【12号】文件和4.13讲话精神，深化优化形成“一心两翼、三区多点”的全市总体布局结构。

“一心”：以大三亚湾为主中心。承载引领总部经济及中央商务的核心功能，发展世界级旅游品牌消费和全球化文化艺术旅游、品牌体育赛事旅游消费。

“两翼”：以海棠湾和崖州湾为东西两翼。东翼海棠湾重点发展旅游度假与主题旅游消费、搭建国际文化交流合作平台和医疗康养与国际游艇产业聚集区。

“三区”：大三亚湾建设以“大型消费商圈+总部商务办公”为引领的总部经济核心区；海棠湾建设一站式国际休闲旅游度假目的地功能区；崖州湾布局深海科技城、南繁科技城和大学城，形成科技产业集聚区和南海保障功能区。

“多点”：在城区外围沿绕城高速，布局多个特色功能组团。

全市总体布局规划图▼

在全市总体布局中选取凤凰海岸、月川、东岸、海罗、红塘湾会展、水蛟智谷、半岭温泉、槟榔河、南丁南、深海南繁科技片区和铁炉港片区共十二个近中期实施单元，承担自贸区建设的关键功能，作为落实自由贸易营商环境、总部经济区和中央商务区建设的功能与空间需求的引爆点，以点带面促进城区功能组团的空间提升和产业结构调整，促进全市空间格局进一步优化。

远期考虑三亚湾部队机场和凤凰机场片区，作为补足城市未来发展需求的三亚功能新区；在国家政策、法律法规和审批完善的基础上，研究红塘湾机场填海。

五、  启动区规划设计

1.设计理念

启动区四大实施单元规划设计突出三亚特色和自贸特性，以完善自贸功能、提升城市品质为重点，采取“盘活存量、产城融合、新旧联动”的理念统筹功能布局；将生态文明建设贯穿建设全过程，秉承“城区就是景区，编织山、海、河、城、岸、岛”的理念设计空间；以人民城市为人民的思想为主旨，秉承“绿色智慧、快路慢网、韧性安全”的理念布局基础设施和公共服务设施。总体体现“特色特性，新旧联动，高效高值，安全绿建，智慧弹性”的设计理念。

2.布局结构

以“大型消费商圈+总部经济”为引领，着力构建“商务轴、滨海带、山水廊，四组团、多节点”的空间布局，带动中心城区城市空间与产业功能的整体优化与提升：

“商务轴”：打造迎宾路国际商务轴。沿中心城区主干道迎宾路，建设集聚三亚总部办公的国际商务轴。

“滨海带”：三亚湾文化艺术滨海带。依优美的三亚湾滨海，建设以文化艺术为特色，自贸服务、消费商圈、邮轮游艇多元功能复合的滨海发展带。

“山水廊”：多条“山-海-河-城”绿廊。构建鹿回头、临春岭、凤凰岭、金鸡岭与三亚河、临春河、东岸湿地公园、海罗都市绿带等“山-水（海）”绿廊。

“四组团”：形成凤凰海岸、月川、东岸、海罗四大特色功能组团。其中，凤凰海岸建设国际自贸服务与邮轮旅游、游艇旅游、文化艺术综合消费区；月川单元建设国际商业文化步行街和综合商务区；东岸单元建设大型综合消费商圈和总部核心区；海罗单元建设国际花园总部服务配套和国际人才社区四大特色功能组团。

启动区空间布局规划图▼

“多节点”：重点打造多个特色空间和功能节点。包括：凤凰岛国际邮轮母港、南边海环河口国际游艇港、港务局文化艺术体验、月川滨水精品步行商业街区、东岸迎宾路总部商务启动区、海罗国际人才社区等。

3.空间形象

总体空间设计体现旅游消费与总部经济的高效高质融合。

在公共空间组织方面，构建蓝绿体系，通过水体网络和城市绿道，串联国际化热带海滨旅游风景城市的公共空间。

在高度形态方面，控制凤凰海岸滨水岸线的建筑高度，形成开敞舒缓的空间格局；沿迎宾路国际商务办公轴，打造国际总部办公商务界面，组织城市地标。

重视三亚湾滨海天际线的打造，梳理“海、城、山”关系，塑造高低错落、起伏有序、景观优美的城市天际线。注重协调新建建筑与现状建筑高度关系，塑造尺度宜人，高品质的城市天际线。

在特色风貌方面，以浅色调、深阴影、通透轻巧、简洁现代为主要的风貌特色，展现“渺渺清波映落霞，巍巍海门迎客家”城市场景。

通过精品游线串联“两河四岸”，展现“城区就是景区”的特色形象，重点打造帆影港湾——南边海环河口国际游艇港；缤纷海岸——港务局文化艺术体验；海上森林——凤凰岛国际邮轮母港；鹿回夕晖——鹿回头公园俯瞰凤凰海岸；无界绿洲——月川国际商业文化步行街和综合商务区；湿地森林——东岸湿地公园；望城森林——海罗国际人才社区等特色节点。

总体鸟瞰效果图（日景）▼

总体鸟瞰效果图（夜景）▼

4.凤凰海岸单元规划设计

凤凰海岸单元建设用地范围204.97公顷，开发地块115.96公顷。将建设旅游港自贸服务与邮轮、游艇、文化艺术综合消费区。分为北部自贸服务旗舰区、中部邮轮主题休闲区、南部文化艺术体验区，南边海环河口游艇主题消费区以及凤凰岛国际邮轮母港配套服务区五部分。规划商业设施、商务办公、商务设施配套（国际人才公寓）、娱乐康体及邮轮母港及配套设施用地等。

凤凰海岸单元用地布局规划图▼

凤凰海岸单元鸟瞰图▼

鹿回头俯瞰三亚湾和凤凰海岸岛▼

5.月川单元规划设计

月川单元建设用地范围43.6公顷,开发地块共30.69公顷。将建设国际商业文化步行街和综合商务区。分为北部沿迎宾路总部商务区，南部沿临春河、三亚河滨水商业区以及东侧商务配套区。规划商业设施、商务办公、商务设施配套（国际人才公寓）以及娱乐康体等用地。

月川单元用地布局规划图▼

月川单元鸟瞰图▼

6.东岸单元规划设计

东岸单元建设用地范围96.4公顷，开发地块共44.13公顷。将建设大型综合消费商圈和总部经济核心区，分为沿迎宾路总部核心启动区；湿地休闲商圈以及综合办公区。规划商业设施、商务办公、商务设施配套（国际人才公寓）等用地。

东岸单元用地布局规划图▼

东岸单元鸟瞰图▼

7.海罗单元规划设计

海罗单元建设用地范围97.24公顷，开发地块共47.31公顷。将建设国际花园总部服务配套和国际人才社区。分为国际人才社区、国际医院、国际学校和国际文化交流配套区以及沿迎宾路花园总部办公区。规划商业设施、商务设施配套（国际人才公寓）、国际学院、国际医院等用地。

海罗单元用地布局规划图▼

海罗单元鸟瞰图▼

海罗单元通山绿带效果图▼

（来源：海南日报）