9月18日

海南日报头版刊发重磅文章

《防止大起大落 确保行稳致远》

聚焦海南近几年以壮士断腕的决心

严格调控房地产业发展

坚决防范炒房炒地投机行为

实行*严格的节约用地制度

完善住房保障和供应体系

妥善解决好本地居民住房问题

构建房地产调控长效机制

确保海南能够有效抓住历史机遇

推动海南经济发展行稳致远

相关数据表明

海南经济对房地产的依赖度逐步降低

产业结构更加优化

一种更高质量、更有效率、

更加公平、更可持续的发展局面

正在海南呈现

以下为全文

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2019年9月18日海南日报头版版面图

居者有其屋。房子，是个人生活中绕不开的必需品；而房地产业，则是现代社会经济发展中绕不开的一个产业。对于海南而言，如何健康发展房地产业更是一个绕不开的重大命题。

在庆祝新中国成立70周年海南专场新闻发布会上，有记者提问：海南历史上经历过多次因房地产炒作等投机问题引发的大起大落，在建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的新机遇面前，海南将采取怎样的办法避免历史重演，确保海南能够有效抓住历史机遇，推动发展行稳致远？对此，省委书记刘赐贵的回答铿锵有力：海南在过去几年中严格调控房地产业发展，用实际行动践行了习近平总书记重要讲话精神，践行了经济高质量发展要求和“房子是用来住的，不是用来炒的”理念，践行了“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当。我们对避免历史重演、抓住历史机遇、推动海南发展行稳致远充满信心！

避免历史重演、抓住历史机遇、发展行稳致远——透过这三个关键词组，我们可以清晰地看到海南近几年在严控房地产业、调整产业结构、推动经济高质量发展方面的思路和脉络。而循着这一脉络，我们又可以清晰地感受到海南决策层在把握发展大势、驾驭经济规律上的自信和能力，在践行新发展理念、实现高质量发展上的决心和担当。

避免历史重演，重在深刻汲取历史教训

在海南建省办经济特区短短31年的发展历程中，有过大起大落，其中有两次因房地产炒作引发，让海南走了弯路。

一是建省初期的“房地产泡沫”。当时全省人口不足700万人，却有两万多家房地产商。国家调控后，占全国人口0.6%的海南，留下占全国10%的空置商品房，“烂尾楼”多达600多栋、1600多万平方米，闲置土地约1.88万公顷，积压资金800亿元，导致海南成为金融高风险区。二是国际旅游岛建设初期房价大涨。建设海南国际旅游岛作为国家战略公布仅5天，全省商品房交易金额达171亿元，超过2008年全年总额，房价涨幅是全国平均涨幅的5倍。

巨大泡沫，房价疯涨，两者都给海南发展留下了诸多不良“后遗症”。据了解，为了去除泡沫，海南从1999年开始，用了整整7年的时间，处置积压房地产的工作才基本结束。而房价疯涨，推动了房地产业的过度、过快增长，导致房地产业在全省经济结构中“一业独大”，经济结构失衡，环境压力加大，发展难以持续。

发展弯路，让人深思；历史教训，催人反省。

通过对历史教训的认真反思，海南决策层深刻地认识到，防止炒房不仅是经济问题、发展问题、民生问题，更是政治问题，也是对管理者执政能力和水平的检验。当前，海南全岛建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港，决不能再出现类似情况。要实现房地产业的健康发展，就必须不折不扣地贯彻落实习总书记重要批示精神，坚决防范炒房炒地投机行为，实行*严格的节约用地制度，完善住房保障和供应体系，妥善解决好本地居民住房问题，构建房地产调控长效机制。

历史是*好的老师。通过对历史的反思和借鉴，海南找到了适合省情实际的发展房地产业之路。

抓住历史机遇，重在壮士断腕摆脱依赖

机遇，从来都眷顾有准备者;命运，从来都垂青有心人。

当前海南，正面临着千载难逢的重大发展机遇。2018年4月，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，海南被赋予全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的重大使命。抓住机遇乘势而上，高标准、高质量推进自贸试验区、自贸港建设，是摆在海南人民面前的重大任务。

高标准、高质量推进海南自贸试验区、自贸港建设，高质量发展是必经之路。习总书记“4·13”重要讲话中对海南高质量发展提出了明确要求，要求海南坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。全面贯彻习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，是我们抓住机遇实现高质量发展的根本保证。

而海南房地产业“一业独大”的局面，已经成为海南经济高质量发展的一大障碍。“一业独大”、产业基础薄弱、抗风险能力偏弱，一直是海南经济发展中的“老大难”问题，也是海南发展的痛点。

习总书记2013年考察海南时指出，青山绿水、碧海蓝天是海南建设国际旅游岛*强的优势和*大的本钱。但是，房地产业的过快发展，对海南发展的“*大本钱”构成了威胁。在海岸带和生态核心区，房地产过度开发，一度给海南的环境带来了巨大的压力，原生态植被破坏严重、海水侵蚀加剧、生活污水直排等问题也日益凸显。

房地产业过度、过快增长不利于经济高质量发展，对此海南决策层有着非常清醒的认识。如果不加严控，任由发展，其后果非常严重。正如刘赐贵在新闻发布会上概括的那样，一是房价必然大涨，并带来地价大涨。二是房价地价的大涨，又进一步刺激炒房炒地的投机心态和行为，对群众生产生活、海南生态环境带来很大影响。三是海南土地资源有限、不可再生，如果都用在房地产上，其它建设用地就减少了，“一业独大”的产业结构难以改变，经济高质量发展也就难以实现。全省一度有50%的税收来自房地产，有的市县甚至高达70%，这不符合高质量发展要求，不符合自贸试验区和自贸港建设的产业发展方向。四是高房价很难吸引人才，不利于年轻人创业就业、安居乐业。五是干部队伍也很难得到锻炼、增长才干。“去房地产化”有利于干部解决本领恐慌，提高做好经济工作的能力水平。可见，如果不严控房地产，海南现在经济指标会更“好看”，但后果严重、后患无穷。

正因如此，4年前的海南，才以壮士断腕的决心，毅然决然地走上了严格调控房地产、破除“房地产依赖症”这条路。

海南防止历史重演、严格调控房地产、破除“房地产依赖症”，不是突然“拉闸断电”，而是循序渐进的过程。从2015年开始，海南决策层抓住一个个有利时机，谋定后动，蹄疾步稳，悄然破局。

2015年，习总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议，确定海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点。海南牢牢把握住难得的历史机遇，突出海南的生态优势和特色，把生态底线的要求贯穿于“多规合一”的全过程，从规划源头上抓起。2016年，海南根据房地产市场运行情况，断然实行房地产“两个暂停”调控政策，进一步加强房地产市场管控，鼓励和引导住房消费，积极消化商品房库存。

2017年，海南又出台新的市县发展综合考核评价办法，取消中部12个市县的地方生产总值、固定资产投资等指标考核，规定五指山市等4个市县的普通商品住宅不得向本市县以外居民销售，把生态环境保护同时立为负面扣分和一票否决事项，彻底扭转了简单以GDP增长率论英雄的政绩导向。

“两个暂停”和取消中部12个市县GDP考核等政策的出台，被外界誉为摆脱房地产依赖的壮士断腕之举。通过这两项有力举措，海南经济发展严重依赖房地产业的势头被初步扭转，房地产业也一改“虚火上升”的过度开发、过度发展的局面，转向更加注重质量、注重品质的健康发展。

2018年，海南又出台新一轮房地产市场调控政策，对商品住宅实施全域限购，同时着力推动保障性住房、人才房、改善性住房等建设，鼓励旅游地产、商业地产健康发展，建立和完善房地产长效机制。

一步紧跟一步，一轮严于一轮，用*严格的举措防范炒房炒地投机行为，实施更加严格的调控措施，通过这些手段，海南有效地稳定市场预期，确保房地产健康稳定发展。

理念决定行为，行为折射理念。房地产调控大招频出、力度空前，是海南用实际行动践行习总书记重要讲话精神，加快建设国家生态文明试验区的必然选择，是海南用实际行动践行高质量发展要求和“房子是用来住的，不是用来炒的”理念的必然结果，更是海南用实际行动践行“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当的必然作为。

发展行稳致远，重在更高质量更可持续

断腕之后，必然会带来一些阵痛。

如果不严控房地产，海南现在经济指标会更“好看”，但后果严重、后患无穷。对此，海南保持定力，严控房地产业的决心丝毫没有改变。决策层清醒地认识到，虽然新旧动能转换过程比较痛苦，但是这种阵痛是必须的。正如习总书记指出：“供给侧结构性改革、发展方式转变、经济结构调整是要付出代价的，不可能轻轻松松完成。今天不付出代价，未来将付出更大代价。”“只有加快经济结构优化升级，推动高质量发展，才能打开新局面。”

令人惊喜的是，当前，海南经济旧的动能调下去了，新的动能加快培育，总体效果令人鼓舞。

以数字为证。今年1-8月，在房地产销售面积下降52%、房地产销售额下降50%，再加上国家减税降费的大背景下，全省地区生产总值预计增速为5.4%，没有出现因为房地产调控而导致经济大起大落的情况。

根据专家预计，到明年一季度末，旧动能下调导致的经济下行压力将基本释放完毕，新动能的红利将进一步累积，海南的经济将进入良性发展的轨道。

虽然房地产业下降给海南经济发展带来了一些影响，但是，借此良机，海南着力调整经济结构，正在将旅游业、互联网产业、热带特色高效农业、海洋产业等培育成为千亿元产值的产业，并以国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地、国家深海基地南方中心、航天领域重大科技创新基地“五大平台”为支撑，以十二个重点产业为着力点，大力发展会展、健康医疗、金融、航运、教育、文化、体育等重点产业，加快推动海南经济结构转型升级。

数据*有说服力。

据统计，2018年海南省互联网业、医药产业、医疗健康产业等重点产业增加值占全省GDP的比重超过60%，对经济增长的贡献率近70%;纳税总额是2015年的1.5倍，占全省税收的七成以上，成为海南经济增长的重要拉动力。

多管齐下的结果，是海南经济对房地产的依赖度逐步降低。2017年海南房地产投资额占地区生产总值的比重是46.01%，2018年降低到了35.49%，考虑到房地产投资增速持续下降，海南经济的房地产支柱产业地位正在被消减。

从今年1月至6月投资结构来看，全省非房地产投资占固定资产投资比重为56.03%，较去年同期提升5.35个百分点。分市县来看，全省有16个市县(开发区)非房地产投资占固定资产投资比重在50%以上，其中，有5个市县(开发区)占比超80%。全省非房地产投资占比继续提高，投资结构持续优化，固定资产投资逐步呈现从量变到质变的良好运行态势。在投资占比提高的同时，非房地产的发展新动能在不断集聚释放。今年上半年，我省非房地产新开工项目规模明显扩大。新开工项目持续发力，投资后劲显著增强，将有力助推海南自贸试验区、自贸港建设，加快经济转型升级，实现高质量发展。

种种迹象表明，一种更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展局面，正在海南呈现。海南，对避免历史重演、抓住历史机遇、推动海南发展行稳致远充满必胜信心。

来源：海南日报

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