《海南自由贸易港建设总体方案》日前正式公布。6月8日上午，国务院新闻办公室在北京举行《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况新闻发布会。人民日报、新华社、央视新闻等中央媒体纷纷聚焦海南。一起来看看↓↓↓

人民日报

△2020年6月8日，《人民日报》2版刊发《海南自贸港 高质高标建》。

以下为原文报道

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《海南自由贸易港建设总体方案》》（以下简称《总体方案》）日前正式公布。

在6月8日举行的国新办新闻发布会上，国家发展改革委副主任林念修介绍，《总体方案》的主要内容可以概括为“6+1+4”。“6”，即贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动。“1”，即构建现代产业体系。特别强调要突出海南的优势和特色，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济的基础，增强经济创新力和竞争力。“4”，即加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设。

惠企招才政策多，服务业开放力度加大

自贸港建设需要更多市场主体参与，那么《总体方案》中，企业在海南能够直接享受到的自贸港核心政策有哪些？

投资自由便利。海南省委副书记、省长沈晓明介绍，海南自由贸易港实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止，原则上政府取消许可和审批，对企业实行备案制、承诺制，承诺符合条件就可以开展业务。对于外商投资实行准入前国民待遇加自贸港专用的负面清单管理制度。

“在自贸区基础上进一步减少限制和禁止的条款。对于自贸港内注册的境内企业，我们将支持他们通过境外发行股票的方式进行融资。”沈晓明介绍，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税；对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

货物贸易零关税。根据《总体方案》，全岛封关后，除了极少数产品外，其他都没有进口关税。据介绍，在全岛封关之前，海南设定了四类物品，通过清单管理免关税。一是生产资料，二是原辅料，三是交通工具，四是岛内居民的消费品。

沈晓明算了一笔账，在海南进口游艇、娱乐设备分别约可免征38%、20%的进口税，生物制药企业采购研发设备可节省资金1/3。洋浦保税港区等特殊区域将率先实行原产地规则，即如果生产用的原材料有进口物件，但在海南自由贸易港加工增值超过30%，生产出来的产品进入中国内地市场不需要再交关税。

不仅在海南办企业享受关税优惠，游客也有新福利。财政部副部长邹加怡介绍，离岛免税购物政策大幅放宽，免税购物的额度从现在的每人每年3万元提升到每人每年10万元，并且在现行38类商品的基础上进一步扩大免税商品种类。

所得税税率优惠。从现在开始到2025年，对符合条件的企业和个人减免所得税。比如，对在海南自贸港工作的高端和紧缺人才，如果他们在海南岛内待满183天，个人所得税实际税负超过15%的那部分将免征。

服务业开放力度加大。大幅减少市场准入限制，在旅游、现代服务业和高新技术三大产业，特别是种业、航运、电信、商务服务、金融、医疗、教育、文化、体育等重点领域，加大服务业的开放力度。比如，《总体方案》首次提到有序开放基础电信；支持境外证券、期货、基金经营机构设立独资或者合资的金融机构；允许境外理工农医类的世界高校或者是职业院校在海南能够独立办学。“这些开放的政策之前都是没有过的。”沈晓明说。

对接国际高标准经贸规则，培育具有海南特色的合作竞争新优势

根据《总体方案》，到本世纪中叶，海南将全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。这是否意味着未来的海南会替代现在香港的一部分功能和地位？

“海南自由贸易港与香港定位不同，重点发展产业也不同，应该说互补大于竞争，不会对香港造成冲击。”林念修表示。香港是重要的国际金融中心、航运中心和贸易中心，被众多国际机构评选为全球*自由的经济体和*具竞争力的地区之一。特别是香港回归祖国以后，在“一国两制”下，继续保持繁荣稳定，并且深度融入中华民族伟大复兴的壮阔征程中。

林念修表示，在海南建设自由贸易港，既要学习借鉴国际上知名的自由贸易港的先进经验，对接国际高标准的经贸规则，探索具有国际竞争力的开放制度体系。同时，更要充分发挥海南自然资源丰富、地理位置独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势，重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势，为全球自由贸易港发展注入新的活力。要把制度集成创新摆在突出位置，成熟一项推出一项。

“在海南建设自由贸易港进程中，我们将进一步加强与粤港澳大湾区的联动发展，积极开展务实有效的合作，保障香港的长治久安和长期繁荣稳定，确保‘一国两制’实践行稳致远。”林念修说。

“管得住”才能“放得开”，做好风险防控

《总体方案》给予海南自贸港的政策红利前所未有。在打造开放型经济新高地的同时，如何做好风险防控？

“管得住”才能“放得开”。海南省委书记、省人大常委会主任刘赐贵表示，自贸港高质量高标准建设中，风险防控要真正摆在重要位置。

“海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸港，走中国特色社会主义道路是坚定不移的。”刘赐贵说，自贸港建设中有几个“不允许”，即不允许危害国家安全，不允许在意识形态方面来破坏社会主义制度，不允许通过货物贸易走私，不允许搞黄赌毒，不允许破坏海南良好的生态环境，不允许在海南自贸港建设过程产生腐败、发生不廉洁的行为。“对这些原则性的问题，我们都会制定或者已经制定相应的管控措施。”

据介绍，一年多来，海南省委对自贸港的风险防控高度重视，大体上总结了13类、100多个风险点。2018年6月，海南房地产全域限购；近两年，为了打击走私，还构建近岸、近海、岸线和岛内三道防控圈，并从今年4月1日开始实施《海南省反走私暂行条例》。

“项目多了，投资多了，公共的权力大了，如果这方面的风险控制不住，我们就不可能有一个良好的营商环境。为此，海南对项目招投标进行全过程的介入监督，由省纪委监委、审计等部门组成，对全省的投资项目进行全覆盖监督。”刘赐贵说，海南已建立社会管理信息化平台，基本上建立起了一套海上12海里内、岸上1944公里的海岸线，再加上内陆的网格化反走私管控。通过卫星海上和岸上的岸基雷达，通过远程抓拍，可以对所有岸线实行无缝监控。

新华社

高质量高标准建设自由贸易港

——解读《海南自由贸易港建设总体方案》

中共中央、国务院近日印发《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着这一重大战略进入全面实施阶段。

海南自由贸易港建设有哪些主要特点？如何推动形成早期收获？如何推进各项政策落实？国务院新闻办8日举行的新闻发布会上，相关部门及地方负责人作出回应。

把制度集成创新摆在突出位置

“总体方案始终把握三个关键点：第一，坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义制度；第二，对接国际高水平经贸规则，把制度集成创新摆在突出位置，促进生产要素自由便利流动；第三，成熟一项推动一项，行稳致远，久久为功。”国家发展改革委副主任林念修说。

林念修说，总体方案的主要内容可以概括为“6+1+4”。“6”就是贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动；“1”是构建现代产业体系，特别强调要突出海南的优势和特色，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业；“4”是要加强税收、社会治理、法治、风险防控等四方面制度建设。

海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵说，近两年来，海南省高标准高质量建设自贸试验区，为建设自由贸易港奠定良好基础。“吸引全世界投资者到海南投资兴业，要更加注重外资引进，更加注重境外人才引进，把制度集成创新摆在十分突出的位置。”

林念修说，总体方案的推进实施分为打基础和全面推进两个阶段。从现在起到2025年以前主要是打基础、做准备。突出贸易投资自由化便利化，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。“争取用3年左右取得突破性进展，为全面封关奠定良好基础。”

他说，到2035年以前，全面推进自由贸易港政策落地见效，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，打造我国开放型经济新高地。

推进形成早期收获

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文说，根据总体方案，2025年以前主要做好三方面工作。

一是在洋浦保税港区率先实行“一线”放开、“二线”管住的政策措施。二是建立“一负三正”清单，即对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理；对进口营运用的交通工具，进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动所消耗的原辅料，以及岛内居民消费的进境商品实行“零关税”正面清单管理。三是今年年内制定跨境服务贸易负面清单。

根据总体方案，实施跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒。“这将是海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点，是中国跨境服务贸易的第一张负面清单。”王受文说。

财政部副部长邹加怡说，将根据海南实际情况对“一负三正”清单进行动态调整，总体上要逐步缩短负面清单，不断扩大正面清单，不断释放“零关税”政策红利。

邹加怡说，放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，并在现行38类商品基础上进一步扩大免税商品种类。同时研究出台对国家级展会境外展品在展期内进口和销售的免税政策。

海关总署副署长李国说，第一阶段率先在洋浦保税港区实行“一线”放开、“二线”管住的创新管理制度，实施早期收获的有关政策，将为海南自由贸易港建设探索和积累经验。

把握好分步骤分阶段实施的推进节奏

“营商环境好不好，企业说了算，企业家说了算。”海南省委副书记、海南省人民政府省长沈晓明说，营商环境是决定自贸港成败的关键之一。优化海南营商环境要特别重视两个方面：一是公平、透明和可预期；二是摆正政府和企业的位置，强化尊重企业、尊重企业家的理念。

刘赐贵说，海南自由贸易港建设要坚持底线思维，扎实做好各类风险的防控，着力防范和化解贸易、投资、资金流动、生态和公共卫生等领域的风险。

林念修说，下一步将按照总体方案要求，突出重点环节和关键领域，坚持“管得住”才能“放得开”的原则，把握好分步骤分阶段实施的推进节奏，推动各项政策措施尽快落地见效。

林念修说，推进海南全面深化改革开放领导小组办公室将发挥好“服务器”和“加速器”作用，侧重做好四方面工作。一是加强清单化管理，压实压细每一项工作的责任。二是加强调查研究，前瞻性提出政策建议。三是加强统筹协调，形成政策合力。四是加强督促检查，确保政策落地见效。

“在海南建设自由贸易港，是一项全新探索，在建设过程中难免会出现这样或那样的问题。我们将安排专门人员实地调查研究，掌握第一手材料，为中央提出政策建议。”林念修说。

央视新闻

海南如何打造世界一流自贸港？中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》指出，按照发展的不同阶段，将对自贸港分步骤实施零关税、低税率、简税制的安排，海南离岛免税购物限额提至每人每年10万元。面对机会和挑战，海南应该如何做？

来源:三亚发布

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