三亚市人民政府党组成员、副市长 尹承玲：

各位记者朋友，女士们、先生们，大家下午好！

感谢各位媒体朋友们参加今天的发布会。根据发布会的议程，由我向大家介绍《海南自由贸易港建设总体方案》发布四年来，三亚经济社会发展取得的突出成效以及推进自由贸易港建设的有关进展情况。

2018年4月13日，习近平总书记亲自出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，赋予海南全面深化改革开放和建设中国特色自由贸易港的重大使命。2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布四年来，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在中央和国家有关部门的大力支持下，在省委省政府的坚强领导下，三亚市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进高标准开放、高质量发展和高水平安全，扎实推进国际旅游胜地和自贸港科创高地建设，努力当好海南自贸港建设标杆和转型发展示范，为海南自贸港建设实现从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”作出积极贡献。全市地区生产总值年均增长5.4%，先后跨越七百亿、八百亿、九百亿三个台阶，2023年达到971.3亿元，同比增长12%，高于全省增速2.8个百分点，增速位列全省第一。体现开放成效的指标增幅明显，外贸进出口总值年均增长25.8%；实际利用外资年均增长35.6%；累计新设外资企业1001家，年均增长45.6%。

下面，我重点从以下六个方面介绍四年来三亚市推进海南自由贸易港建设成效：

一、政策措施效能加快释放。全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，封关运作准备工作全面铺开，提前建成7个封关运作项目。“两个15%”所得税政策为符合条件的企业和个人累计减免税款超60亿元，政策覆盖面不断扩大。三张“零关税”清单政策累计进口货值23.5亿元，减免税款5.6亿元，其中自用生产设备“零关税”政策进口货值17.2亿元，位列全省第一。2020年7月1日离岛免税新政实施以来，免税购物金额达1105亿元，年均增长23%。

二、重点领域改革深入推进。坚持把制度集成创新摆在突出位置，开展制度“建设”“执行”“创新”三年行动，形成了90余项跨部门、跨行业、跨系统的典型案例。四年来，全市累计有17项制度集成创新成果先后入选海南省发布案例，在全省各市县中排名前列。三亚全国农村改革试验区通过验收，建成全省首个农村产权流转交易市场。入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，被国家卫健委确定为紧密型城市医疗集团建设试点城市。扩权强区、综合行政执法、国有企业、农村农垦等重点领域改革持续深化。

三、对外开放取得积极进展。出台促进外资提质增效行动方案。成功实现场外衍生品、跨境碳交易、不良资产跨境转让等业务的首单运作。新型离岸国际贸易业务收支连续两年保持两倍以上增长。全球动植物种质资源引进中转基地业务取得突破，2020年以来围绕玉米、水稻、大豆、种虾等27种动植物开展国际合作，对540批次超千份优异动植物种质资源进行了保育鉴定和开发利用。开通自贸港首条第五航权定期客运航线。成功举办4届中国种子大会暨南繁硅谷论坛、3届海南岛国际电影节、中非农业合作论坛等一批重大节庆赛事论坛活动。

四、现代产业体系逐步完善。围绕构建现代化产业体系，深入实施创新能力提升和产业培优提升工程，经济高质量发展的底色更亮成色更足。旅游业加快转型升级，“三亚放心游”平台在全省推广，“一户一码”信用监管模式、旅游投诉“先行赔付”服务机制不断优化。2023年，全市接待过夜游客2571万人次，实现旅游总收入896.64亿元，分别同比增长95.6%和106.3%，较2019年同口径对比分别增长7.8%和48.1%。加快推进自贸港现代服务业集聚区建设，服务业增加值从2019年的508.23亿元增长至2023年的727.8亿元，占GDP比重保持在7成以上。中央商务区现代金融产业入选全省首批千亿级产业集群，海南首支S基金成功落地；邮轮旅游试验区和游艇产业改革发展创新试验区加快建设，2024年一季度三亚国际邮轮旅客吞吐量50995人次，首次跻身中国前三。三亚累计注册游艇已超1400艘，迈入游艇“千艇之城”。崖州湾科技城聚集了崖州湾国家实验室、中科院深海所等30多家科研机构，全海深载人潜水器“奋斗者”号等一批重大科研成果先后落地。以科技创新推进产业创新，加快培育发展南繁种业、深海科技等新质生产力，引入中种集团、隆平生物等20余家国家种业阵型企业和领先种业企业，先后成功实现杂交水稻年亩产3000斤、4000斤攻关目标，刷新我国热带地区水稻种植新记录。全市高新技术企业由2019年的33家增长至2023年的230家。全社会研究与试验发展（R&D）经费强度由2019年的0.66%增长至2022年的2.93%。以“新奇特优”果蔬为代表的热带特色高效农业效益初显，三亚芒果、育才榴莲等一批果蔬品牌影响力不断扩大。

五、生态文明建设持续加强。深入推进“河湖长制+六水共治”，8个治水案例入选全省治水典型案例，成功入选国家节水型城市，三亚湾入选国家美丽海湾优秀案例。创新河流流域生态治理模式，打造“EOD+全域土地综合整治”新模式。崖州区获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。坚决抓好生态环保督察问题整改和专项整治，推动牵头的两轮中央生态环保督察省级整改措施到期完成率100%，群众信访交办件100%办结。凤凰岛二期项目拆除整改案例被中央纪委国家监委作为正面典型案例宣传报道。有序推进“无废城市”建设，统筹推进生活垃圾分类、装配式建筑、新能源汽车应用推广和“禁塑”等试验区标志性工程建设，新能源汽车占比稳居全省第一。

六、营商环境不断优化提升。组建市区两级营商环境建设局，健全优化营商环境工作体系，形成“绿色办税直通车”、“涉外劳动争议裁审衔接”、“三亚营商直通车”等一批标志性成果。深化“一枚印章管审批”改革，507项行政许可事项平稳划转。实现“省内跨区域通办”事项185项，与15个省外城市实现通办事项976项。创新“互联网+涉企服务”模式，启动全国首个“政企约见平台”，实现“企业点名，有约必见”。扎实推进社会信用体系建设，入选全国文化和旅游市场信用经济发展试点地区，城市综合信用指数自2023年7月以来，连续9个月位列全省第一。

下一步，三亚将认真贯彻党中央决策部署和省委决定要求，坚定不移推进全面深化改革，扩大高水平对外开放，切实以深化改革开放增强发展的动力活力。主要从以下几个方面发力：全面推进封关运作各项准备工作，抓紧抓实封关运作“三张清单”落地，促进“两个15%”所得税、三张“零关税”清单等政策延伸覆盖。稳步扩大高水平制度型开放，加快打造海南国际清算所、海南国际碳排放权交易中心等对外开放平台。着力打造自贸港科创高地，全力支持崖州湾实验室高质量入轨，加快建设服务全国的“南繁硅谷”。积极培育深海科技产业集群，大力引进深海科技关键小件研制、系统测试与总成等领域的优质企业和项目。优化数字经济发展支持政策，培育壮大数字产业集群。加快建设国际旅游胜地，用足用好离岛免税、离境退税跨境电商政策叠加优势，推动建设国际一流水平的免税购物中心和时尚消费中心。培育全季全时多元消费模式，打造更多旅游吸引物和旅游消费场景。同时加强行业规范和市场引导，狠抓旅游市场整治和服务质量提升，努力营造放心、安心、舒心的旅游消费环境。

我就先介绍这些。谢谢大家！

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 朱红伟：

下面进入答记者环节，欢迎记者朋友就感兴趣的问题进行提问。提问前请先举手示意，并通报所在新闻机构。现在开始提问。

三亚广播电视台记者：2022年，习近平总书记在海南考察时强调要“把制度集成创新摆在突出位置”，能否具体介绍三亚目前在制度集成创新方面取得的进展和成效？下一步将如何开展制度集成创新工作？谢谢！

三亚市委政策研究室主任、市委深改办（自贸办）常务副主任 邢增海：

感谢你对三亚市制度集成创新工作的关心和支持。强化制度集成创新是海南自贸港建设的客观要求。习近平总书记对海南自贸港建设作出的重要指示强调，要把制度集成创新摆在突出位置，高质量高标准建设海南自由贸易港。三亚市认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，始终把制度集成创新摆在突出位置，作为一项重要任务来抓，精心谋划、系统推进。

在顶层谋划层面。三亚市将制度集成创新贯彻于推进各项事业发展的全过程和各方面，一以贯之顶层谋划、系统推进，于2021年至2023年，实施制度“建设执行创新”三年行动，形成了90余项跨部门、跨行业、跨系统、穿透式的典型案例。特别是2023年的“制度创新年”行动，通过“大擂台”活动等形式，有力激发了各级各部门开展制度创新的内生动力。制度“建设执行创新”三年行动，不仅取得一批制度建设的成果，更为重要的是强化了我市干部群众抓制度集成创新的意识和本领，进一步增强了推进制度集成创新工作的思想自觉和行动自觉。

在统筹推动层面。市委自贸办把推进制度集成创新作为一项重中之重的工作谋划推动。我们建立了制度创新案例库，并实行分级动态管理，对新增案例随时入库，对成熟案例及时指导申报单位总结上报，形成推广一批、储备一批、培育一批的“三个一批”梯次推进模式。目前，制度创新案例库已收集了200多个创新案例。同时，我们紧跟海南自贸港建设推进，接续实施制度集成创新三年行动计划，每年确定重点推进的案例并列入年度重点任务，深入各单位调研指导，组织开展工作培训，协调各方合力推动。

在具体落实层面。全市各单位高度重视制度集成创新工作，把制度集成创新作为打通堵点、疏通淤点、突破难点的重要抓手，深入开展研究，积极向上支持，合力攻坚克难。特别是崖州湾科技城、中央商务区两个重点园区，充分发挥自贸港政策主要承载地、先行先试“孵化器”和经济活动主战场作用，坚持解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以制度集成创新激发园区高质量发展动力活力。

近年来，在省直各部门的大力支持下，在市委市政府的正确领导下，在各级各单位的共同努力下，我市的制度集成创新工作取得了一定的成绩。目前，海南自由贸易港已累计发布十六批140项制度集成创新案例，三亚累计17项制度集成创新成果先后入选，占总数的12.1%。其中，“‘区域医保总额预付+紧密型医联体’医改新模式”获得首届“海南省改革和制度创新奖”二等奖，“国际商事纠纷‘三位一体’多元化解机制”“‘空地组网’推动低空空域管理改革”2项案例分别获得第二届“海南省改革和制度创新奖”二、三等奖；“以医保支付方式改革为抓手推进紧密型医联体建设”“全力支持南繁科研育种基地开展种源关键核心技术攻关”2项案例分别作为国务院第五次、第八次大督查发现的典型经验做法，获国务院通报表扬。

制度集成创新，不是为了创新而创新。推动发展是该项工作的重要目标。在推动制度创新进程中，我们体会到创新每前进一步，发展的活力就增添一份。比如，去年发布的“游艇产业综合管理服务新模式”案例，正是突破了游艇夜航、游艇用海等难点，有力的推动三亚游艇产业高质量发展。目前，我市的游艇登记总数已超1400艘，初步形成了设计、消费、维修等产业链。还比如，我们率先在全国推行专利、商标、版权、地理标志、植物新品种知识产权“五合一”综合管理体制改革，实现了“一个部门集中管理、一支队伍综合执法、一个平台统筹服务”的目标，有力地推动种业创新资源和要素在崖州湾科技城集聚，有力地支撑“南繁硅谷”建设，有力地服务国家种业振兴战略实施，等等。

当前，三亚全市上下充分认识到制度集成创新对于推进海南自贸港建设的重要意义和突出作用。三亚作为海南自贸港建设的重要窗口和前沿阵地，在海南自贸港即将封关运作的背景下，开展制度集成创新的空间更大、领域更广、要求更高。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，坚持问题导向、目标导向、效果导向，紧扣‘首创性、已实施、集成式、效果好’原则，围绕三亚打造国际旅游胜地和自贸港科创高地，当好海南自贸港建设标杆和转型发展示范的目标，以助推建立健全自贸港政策制度体系为牵引，以推动四大主导产业和南繁、深海“两个未来产业”高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化为主方向，协同各部门重点在主动对接国际高标准经贸规则，先行先试规则、规制、管理、标准等制度型开放；在推进重点园区创新平台建设，构建全要素全链条创新生态；在探索生态产品价值转化新路径，推进绿色低碳发展，推动生态文明建设；在打造市场公平有序、法治公正透明、贸易投资自由便利、涉企服务暖心高效、包容普惠创新的一流营商环境；在解决市场主体和人民群众关心关切，推动更多改革发展成果惠及人民等方面开展制度集成创新，切实以高质量制度集成创新引领带动改革红利、自贸港政策红利不断释放，助推三亚高质量发展，为海南加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港作出三亚积极的贡献。

我就介绍这么多，谢谢大家！

国际旅游岛商报记者：三亚作为海南“三极一带一区”的重要一极，是“大三亚”经济圈的“领头羊”，在打造国际旅游胜地，助力推进具有世界影响力的国际旅游消费中心建设方面有哪些举措和成效亮点？

三亚市发改委副主任 黄彬：

感谢这个记者朋友的提问。建设具有世界影响力的国际旅游消费中心是海南自由贸易港建设的“四梁”之一。打造国际旅游胜地是海南省委、省政府在国际旅游消费中心建设进程中对三亚提出的要求。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，三亚积极会同三亚经济圈各市县以及省级相关部门深化战略协作、发展协同、工作协调，持续强化顶层设计，不断提高旅游产品供给质量，提升旅游目的地知名度和吸引力，国际旅游胜地建设取得显著成果，有力支撑海南自由贸易港国际旅游消费中心建设。

一、顶层设计不断优化，绘就旅游胜地发展蓝图

我市以《三亚经济圈建设国际旅游胜地规划（2023—2035年）》为纲领，制定并贯彻落实三亚经济圈建设国际旅游胜地规划工作方案，围绕首发首秀首店经济、低空旅游、水上旅游等多层次多领域编制专项发展规划，优化全市旅游消费发展运行体系，厘清国际旅游胜地建设发展路径，先后出台《三亚市旅游产业发展专项资金奖励办法》《三亚打造国际旅游胜地促进文旅消费行动若干措施》《2023年三亚市进一步促进消费增长若干措施》《三亚市鼓励境外客运航线发展财政补贴实施办法》，进一步强化国际旅游胜地建设政策支撑。

二、消费潜能持续释放，谱写旅游胜地发展新篇

我市持续推动大东海、三亚湾、亚龙湾、皇后湾滨海区域提档升级，打造接轨国际标准的滨海度假区。同时，全方位推动离岛免税、邮轮游艇、体育赛事、文化、会展与旅游深入融合，消费潜能得到了进一步释放。

离岛免税消费方面。三亚海旅超体、cdf三亚凤凰机场免税店二期重磅开业，国际奢侈品牌路易威登正式进驻，2023年，我市发放离岛免税消费券6800万元，带动离岛免税消费达13.89亿元，四家离岛免税店累计销售额300.2亿元，同比增长18.3%。龙年春节七天假期，四家离岛免税店累计销售额21.03亿元，进店及购物人数均创历史新高。

邮轮游艇消费方面。“招商伊敦号”“三亚—深圳”航线常态化运营，“新加坡名胜世界壹号”“香港—三亚”国际航线常态化运营，截至2024年一季度，全市游艇登记总量超1400艘，居全国首位，三亚“千艇之城”正在向更高能级发展。

体育旅游消费方面。国际沙滩排球邀请赛、国际旅游岛帆板大奖赛、环岛国际大帆船赛等国际知名赛事，以及中国网球巡回赛、海南高尔夫球公开赛业余巡回赛、环海南岛国际公路自行车赛、“千里传骑”环岛骑行接力挑战赛、海南省第七届少数民族传统体育运动会、中国网球巡回赛等国内知名赛事举办，“体育+旅游”融合发展不断激发消费活力。

文化旅游消费方面。海南岛国际电影节、三亚草莓音乐节、2023首届中国三亚国际婚纱时尚周、2023年三亚文旅消费季系列活动、2023三亚之夜群星演唱会、《回忆经典 唱响三亚》群星璀璨演唱会、“龙腾三亚 温暖中国年”2024三亚市新春旅游文化系列活动等特色文娱活动成功举办，联合携程推出“三亚城市旅游节”系列特惠甄选产品，三亚文化旅游持续繁荣发展。

会展旅游消费方面。2023年，我市共举办各类会展活动2622场，包括中国种子大会暨南繁硅谷论坛、三亚国际游艇展暨国际酒类展、首届海南自贸港国际科技创新合作论坛暨深海技术创新大会、第十一届海洋强国论坛、国际海洋科学技术装备设备展览会等专业会展，以及APEC女性领导力论坛、第二届国际种业科学家大会、第二届中非农业合作论坛等国际会议在三亚成功举办。

三、重大项目招引落地，提振旅游胜地发展动能

三亚国际免税城三期、华润超级万象城、宽窄巷子海棠故事等标志性大型文旅综合体项目加快建设。周大生全球时尚名品荟、兰桂坊集团文娱街区、复星集团超级地中海、百联集团三亚UNEX高端文旅综合体、联信置地国际汽联FE娱乐综合体、华特迪士尼国家地理亲子室内乐园等高端旅游消费项目有序推进。DFS集团计划建设迪斐世亚龙湾项目，定位打造世界级七星奢侈品零售和休闲娱乐胜地。南边海国际游艇荟、保利C+国际博览中心、梅村黄金珠宝产业园等特色旅游项目建成运营。

此外，以三亚为引领，三亚经济圈秉持规划共绘、设施共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、空间共享理念，在规划机制、交通设施、产业发展、行业管理、营销推广一体化建设方面深入探索，旅游一体化发展取得初步成果。

下一步，我市将蹄急步稳加快推进国际旅游胜地建设发展：第一，招大引强，持续引入国际化、标志性旅游综合体项目，建设高能级旅游地标。第二，业态创新，不断完善覆盖滨海休闲、邮轮游艇、离岛免税、健康养生、会议会展、体育赛事、文化娱乐、时尚婚庆、动漫影视、电子竞技等多层次、多领域的三亚特色国际旅游胜地产品体系。第三，制度建设，优化旅游综合监管体系、旅游诚信体系、放心消费制度体系，擦亮“三亚旅游”金字招牌，打造国际一流的旅游营商环境和旅游消费环境。

中国新闻社记者：

打造自贸港科创高地是三亚加快推进海南自由贸易港建设的重要举措。近年来，三亚市在打造自贸港科创高地进程中，在科技创新方面采取了哪些有效举措？取得了哪些成果？今后发展有何规划？

三亚市科工信局副局长 王学良：

谢谢这位记者朋友的提问。近年来，在市委市政府的正确领导下，我市制定了《三亚打造自由贸易港科创高地规划（2022-2035年）》和《三亚市创新能力提升工程暨打赢科技创新翻身仗实施方案（2022-2024年）》，大力构建具有三亚特色的城市科技创新体系。具体举措和成效体现在几个方面：

一是重点建设崖州湾科技城。崖州湾科技城是海南自贸港13个重点产业园区之一，2019年启动建设以来，我市在资金、政策、土地等多方面全力支持，推动崖州湾科技城积极融入国家科技战略，截至2023年底，已汇聚省部级及以上科研平台32个，其中国家级平台4个，在全省高标准构建高能级科研创新平台体系中的地位日益凸显。

二是持续加大财政科技投入。财政科技支出占比稳步提升，2021-2022年，全市财政科技支出分别为15.85亿元、18.03亿元，占一般公共预算支出比重分别为7.83%、7.87%。近年来，我市科技创新主体研发活动全面展开，2022年获得海南省科学技术奖共15项；2023年共立项支持99个市级科技创新专项项目，支持财政资金3647万元；崖州湾科技城当年度累计资助科研项目经费约1.5亿元，签订项目任务书91项；2023年全市累计成功获批国家级科技计划项目59个，省级科技计划项目351个，共获经费支持3.47亿元。

三是培育引进科技平台机构。我市科技创新平台建设取得新突破，目前共有崖州湾实验室、国家耐盐碱水稻技术创新中心等4个国家级平台，农业农村部基因编辑创新利用重点实验室、海南省种业实验室、海南省深海技术创新中心等省部级平台43个。先后成立中国海洋大学三亚海洋研究院、上海交通大学三亚崖州湾深海科技研究院、浙江大学海南研究院、三亚中国农业科学院国家南繁研究院、南京农业大学三亚研究院等20余家科研机构，形成多点开花的战略布局。

四是大力提升R&D研发费用投入。我市高度重视科技投入，鼓励科研企事业单位加强研发，根据2023年公布的数据，2022年度我市R&D经费投入24.79亿元，R&D经费占全市GDP比重2.9%，领先全省各市县，超过全国平均水平（2.54%）；预计2023年度我市R&D经费投入超过30亿元，保持高投入态势。

五是打造区域科技创新交流品牌。成功举办首届海南自贸港国际科技创新合作论坛暨深海技术创新大会、三亚国际种业科学家大会、中国种子大会暨南繁硅谷论坛、三亚院士联合会年会暨三亚产业发展咨询会等学术创新交流会议，推动南繁、深海产业科技创新与国际合作交流。

接下来，三亚将在加快打造自贸港科创高地方面着力做好以下几方面工作。

一是发挥崖州湾科技城区域创新发展示范带动作用。重点支持引导南繁种业、深海产业发展壮大，做好崖州湾实验室保障工作，支持崖州湾科技城升级为国家级高新技术产业开发区，培育高水平科研院所与研发机构，推动重点产业企业做大做强，带动区域创新协同发展。

二是大力支持科技创新主体发展。加大对我市科技创新主体的支持力度，做好属地政府服务工作，在项目用地、建设资金、人才服务等多方面给予支持，同时积极争取国家和省级部门支持，合力推动我市科技创新主体快速、良性发展。

三是进一步突出制度集成创新。开展科技体制改革三年攻坚战，全市科技创新资源进一步向特色优势领域汇聚，强化企业创新主体地位，积极培育新质生产力，助力三亚高质量发展。

谢谢！

市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  朱红伟：

由于时间关系，今天新闻发布会的答记者环节就进行到这里。如果记者朋友们还需了解更多的内容，发布会结束后，请与我们新闻宣传科的工作人员联系。

今年是全岛封关运作的攻坚之年，衷心希望各新闻媒体和记者朋友们持续加大宣传力度，让更多的朋友了解三亚奋进自贸港、打造新标杆的生动实践，让更多的朋友来到三亚旅游度假、创业就业、投资兴业。

再次感谢4位发布人的精彩发布和详实解答，也衷心感谢各新闻媒体和记者朋友们的积极参与。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！